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徐州市地方航道建设模式探讨

  • 来源:中国水运
  • 作者: 郭明明
  • 发表于:2017-02-27 09:29:15
  • 点击:1478

摘 要: 内河航运是一种历史悠久运输方式,也是我国综合运输体系中重要运输方式之一。文中简要阐述了徐州地方航道的基本情况、航道养护项目和成效,通过对徐州市地方航道养护资金配套模式的探讨,并根据徐州地方航道发展需求,提出促进未来内河航道发展的建议,为我省及国内其他地区类似航道建设提供参考和借鉴。

关键词: 徐州;航道发展;资金配套;建议

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界,“东襟淮海,西接中原,南屏江淮,北扼齐鲁”,素有“五省通衢”之称,为全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。京杭大运河横贯徐州南北,东有沂、沭诸水及骆马湖,西有复新河、大沙河及微山湖,水运发展潜力较大。但由于航道发展资金的短缺,徐州内河航运相比公路、铁路等运输方式处于弱势地位,其优势得不到充分发挥,航道现状仍不能适应经济社会发展的需求。由此可见,筹措航道发展资金是当前发展的紧迫任务和突出难题。

一、徐州市航道基本情况

徐州市共有航道 50 条,航道总里程 1,057.84km,其中二级航道里程 145.73km、三级 58.84km、四级 27.50km、五级 95.52km、六级 146.40km、七级 119.17km、等外级464.68km,船闸 9 座,跨河桥梁 431 座。

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徐州市发展内河航运的自然条件禀赋优越,但市域航道现状条件普遍较差,航道等级偏低、市域干线航道里程少、干线航道网络远未形成,内河运输能力、效率和保障性低下,在一定程度上制约着地方经济的发展。

二、徐州市航道规划情况

徐州市航道网总体规划为以“两纵一横五干”为干线、支线众多的网络体系,“两纵一横五干”规划总里程为549.04km。 两纵一横”为徐州航道网的主骨架,“纵一”为京杭运河徐州段,“纵二”为徐洪河与房亭河,徐州市航道通过“两纵”与山东、苏南、安徽沟通,“横一”为徐连运河, 为徐州提供出海通道。 “五干”市级干线中, “干一”由窑湾老道、骆马湖北航线、新戴运河组成,构成了徐州市东部的横向通道;“干二”为徐沙河,构成徐州市南部的横向通道;“干三”为西加河,满足该地区经济快速发展以及岔河港吞吐量快速增长的需求;“干四”由沛县沿河、丰沛河以及大沙河和复新河组成,沿河、丰沛河构成徐州市西北部的横向通道,大沙河和复新河作为次干加强西北区域航道循环;“干五”为杨屯河,扩大湖西航道西北地区的辐射功能。徐州市干线航道网规划目标的实现,将使内河航运的面貌焕然一新。

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三、徐州市地方航道养护项目和成效

自 2009 年燃油税费改革以来,针对燃油税费改革对交通行业造成不利影响,徐州市及各县级政府紧抓住内河水运发展上升为国家战略的重大机遇,高度重视内河水运发展,加大配套养护资金力度,加快推进市域高等级航道网建设步伐,进行航道升级改造,目前基本形成了“两纵一横五干”的航道网络布局,干线航道、高等级航道运输周转能力得到明显提升,促进了地方经济的快速发展。

为保障航道的可持续发展,秉承“建设是发展,养护也是发展”的理念,自 2008 年以来,徐州市地方政府结合省养护专项工程先后对徐洪河、新戴运河、骆北航线、复新河、徐沙河等工程进行升级改造以及对邳州和徐州水上服务区的养护建设,共改善航道里程 135.09km,地方政府投资累计5.09 亿元,占工程总投资的 83.16%。

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四、徐州市地方航道养护资金配套模式

在实现徐州市地方航道稳步发展的过程中,养护资金配套主要有四种主要模式:

1.新戴运河集约模式

新戴运河是结合徐连高速新沂连接线工程将新戴运河开挖土方用于路基,以实现土方的综合利用,是徐州市地方航道首个集约建设模式工程项目,开创了徐州市航道集约建设的先河,为之后的丰县太行堤河整治工程提供了宝贵经验。2010 年初,丰县政府结合丰沛铁路建设用土改造了太行堤河,对其中通航航段 14.14km 进行航道扩挖整治,该模式能够较好实现资源的整合利用。

2.省、市、县多方共建模式

省、市、县多方共建模式是目前采用较多的模式,省级航道管理机构负责工程项目主体实施经费,市级航道管理机构进行项目管理,县级政府负责土地征用、青苗附着物赔偿与地方关系协调等,徐洪河 “五改三”、骆北航线整治、徐沙河“六改五”工程均是采用该模式的工程,该模式具有“上下联动、分级实施、快速高效、共同受益”的优点。

3.结合水利施工改造模式

随着国家对水利建设的高度重视,水利部门在“十二五”期间加大对中小河流的治理。在水利部门治理河道、扩大泄洪和灌溉能力的基础上,相互配合,团结治水,形成标准统一的高等级航道网,促进水资源综合利用。近年来,徐州市地方政府结合水利部门对其境内航道的整治良机,先后实施了丰县太行堤河和复新河的整治,该模式具有水利无水施工造价较低、施工周期短、航道容易提档升级等优点。

4.执行《加快水运发展的实施意见》模式

为充分发挥徐州市水运资源优势,强化徐州市国家级综合运输枢纽地位,加快水运事业发展,2012 年 12 月 24 日,徐州市政府出台了《市政府关于加快水运发展的实施意见》。《意见》明确“十二五”期间,市政府自 2013 年起每年依托融资平台安排内河航道建设专项资金不少于 5,000 万元,市财政安排专项贴息,用于由市级承担的航道、船闸等水运公用基础设施项目建设投入,全力推进省、市干线航道网建设,以加快水运信息化进程,建立安全、通畅、便捷、高效的水运体系,提升徐州水运服务水平,促进徐州经济社会又好又快发展。

五、徐州市地方航道发展需求分析与主要问题

在当前低碳环保的新形势下,徐州市地方政府越来越清楚地认识到水运发展的优势,建设地方干线航道能给地方经济带来较大的发展。围绕《徐州市航道十二五规划》目标,徐州市地方政府迫切希望近期实现以下主要市域航道的升级达标:

(1)升级骆北航线与新戴运河,全面达二级航道标准;

(2)全线贯通徐洪河、徐沙河三级航道;

(3)升级邳城河达到五级航道标准;

(4)打通丰沛运河,航道达五级以上。

(5)以上项目实施后,地方航道网通达度和通畅性将明显提高,内河水运作用得到进一步发挥,巩固和增强徐州交通的枢纽地位,促进淮海经济区周边经济发展,还将在带动沿运河产业带的形成和发展,促进水资源综合利用等。航道规划目标宏大,实施任务艰巨,筹措资金是保证徐州市地方航道网规划实现的关键,尽管地方政府积极性较高,有迫切发展的愿望和要求,但实施起来仍有较大的困难,主要问题存在三个方面。

1.缺乏省级政策支持

根据《江苏省干线航道网规划》,我省养护资金主要用于“两纵四横”3,455km 高等级航道组成的干线航道网的建设与养护,而我市较为繁忙的徐洪河、骆北航线等干线航道未列入省干线规划网内,从政策层面上我市航道无法从省厅航道局建设养护资金上得到大力支持,致使市域干线航道的规划等级无法实现。省干线航道网即使很完善,如果没有地方干线航道的发展,省干线航道的经济亦不能完成体现,所以必须丰富市域干线航道的发展。

2.燃油税改革超收分成资金取消,致使养护经费不足

2009 年燃油税改革之前,航道养护经费是由省交通运输厅航道局年度计划资金与航养费超收分成经费组成,2005~2008 年徐州市航道养护超收分成经费分别为 907万元、821.5 万元、562 万元、1,007 万元,自 2010 年起较 2006~2009 年平均减少 824 万元超收分成航道养护资金,由于航道养护资金中缺少了航养费超收分成部分,在一定程度上制约了航道的维护与发展, 对航道养护与发展带来不利影响。

3.地方配套政策尚未出台

目前尽管我省各市均出台了《水运发展实施意见》,但对于地方航道的发展和要求仍有很大的差距,部分县级政府的重视程度不高,其积极性不高,我市仅邳州出台了《水运发展实施意见》,从一定程度上制约着地方航道的发展。

六、促进地方航道发展的建议

1.进一步加大养护资金投入,完善养护资金保障体系

加快建立完善以中央和地方政府财政投入为主的航道养护资金保障体系,将航道养护资金纳入政府财政预算,统筹使用成品油价格和税费改革转移支付资金和规费收入,增加专项养护资金,进一步拓宽筹资渠道,积极鼓励和引导社会资本对航道建设的投入,同时探索“以土养航”“以路养航”“以电养航”等新的多元融资模式。

2.进一步加大政策扶持力度

建议省航道局出台相关鼓励扶持政策,保护和利用地方政府建设发展航道的积极性,推动地方政府加大对地方航道建设支持力度,以充分发挥航道的航运优势,以适应经济发展对航道的需求。

七、结语

江苏省航道网的效能发挥需要干线航道网和地方航道网的航运功能相互支撑,没有地方航道的发展,省干线航道的效能亦不能充分体现,所以必须加快地方航道的发展。

参考文献

[1] 江苏省交通厅航道局.江苏省基础地理信息中心.江苏省航道地图册[M].2009:141~152.

[2] 刘银芬.新形势下内河航道融资模式探讨[J].港航论坛,2007,(01) .

[3] 林艳, 刘利.南京内河航道建设资金筹措研究[J].工程经济与管理,2011,(20) :169-172.


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